Законопроект определяет порядок регулирования численности бездомных животных, ответственность владельцев, содержание диких животных в квартирах, вводит понятие «жестокое обращение с животными», которое дает право наказывать людей.
По словам авторов, похожий законопроект уже выносился на рассмотрение Госдумы осенью 2010 года. В марте 2011 года документ был принят в первом чтении, но вызвал много вопросов и споров среди экспертов и зоозащитников.
«Мы актуализировали отклоненный шесть лет назад документ, — говорит председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Ольга Тимофеева. — 28 федеральных ведомств и министерств приняли участие в составлении нового закона. С представителями каждой сферы прорабатывалось и обговаривалось все. Основа сделана, приглашаем всех профессионалов к обсуждению. Законопроект готов ко второму чтению».
Взрослых — наказывать, детей — воспитывать
Во многом документ можно назвать результатом компромиссов. По словам Ольги Тимофеевой, нельзя просто запретить держать диких животных в квартирах, нужно думать об их дальнейшей судьбе, пристройстве. Если дело касается жестокого обращения с животными, то юридически пока трудно прописать, что именно считать жестоким обращением.
«Очень сложно провести тонкую грань между жестоким и не жестоким обращением, поэтому рабочие совещания с экспертами нам помогали, — рассказал заместитель председателя комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Панов. — Есть некая граница в отношении человека к животному, и, пересекая эту границу, мы понимаем, что за это грозит либо административная, либо уголовная ответственность. На сегодняшний день в законе этого четко не прописано и привлечь в ответственности людей, издевающихся над собаками и кошками, очень сложно».
Принятие закона — это первый шаг, считает Панов. Затем нужно изменить административный кодекс, только тогда появится новая административная ответственность.
«Сложно сделать закон безукоризненным, но самая большая сложность — сделать так, чтобы закон работал, — заявил актер, председатель Попечительского совета Международного фонда помощи животным «Дарящие надежду» Леонид Ярмольник. — Гуманное отношение к животным – когда работают «наказательные» функции. Если кто-то травит или убивает собаку у всех на глазах, инструмента борьбы с таким человеком пока нет. Невозможно бороться с такой жестокостью. Если дети проявляют эту жестокость, значит мы не так их воспитываем. Я бы взрослых наказывал за жестокое обращение с животными, а детей воспитывал».
Каждое животное — на учете
По мнению Леонида Ярмольника, нужно понимать, сколько питомцев с хозяевами и без живет в каждом городе, и для этого вести их учет. Чтобы количество собак на улицах не росло в геометрической прогрессии, необходимо всех чипировать и стерилизовать.
«Не может бездомных собак не стать в один день, в один день только можно убить. Поэтому процесс отлова и дальнейшей регистрации может занять несколько лет», — считает Леонид Ярмольник.
Он также предложил повысить ответственность заводчиков за своих животных. По его словам, случается так, что они выкидывают непроданных щенков или котят на улицу. Ярмольник предлагает ввести налог для заводчиков и передавать эти деньги на решение проблем бездомных животных.
«Буквально накануне в заброшенном доме нашли 25 собак породы корги, оказалось, что их там разводит бездомный. Мы не сможем навести порядок, пока не будем контролировать заводчиков», — говорит зоозащитник.
Все приюты, согласно законопроекту, должны быть открыты для сотрудников государственного надзора, волонтеров и общественных инспекторов, чтобы не повторялись такие трагичные истории, как в приюте «Эко Вешняки». В 2016 году сотрудники правоохранительных органов нашли там 41 тело мертвых животных: 29 кошек и 12 собак.
Квадратные метры для кошки
В отношении домашних животных в документе тоже установлены некоторые ограничения. Количество собак и кошек в одном доме будет определяться исходя из площади, необходимой для жилья одному животному. В законопроекте уточняются породы собак повышенной опасности. Согласно документу, свободный выгул таких животных недопустим без намордника и поводка. Он также возможен за ограждением частного дома с предупреждающей табличкой «Злая собака». Такие ограничения должны повысить безопасность местных жителей.
Но закон не решает все вопросы, а только устанавливает базовые понятия, которые в дальнейшем будут регулироваться, говорят эксперты. По словам авторов документа, невозможно на первом этапе прописать все спорные моменты: от правил выгула собак до лицензирования цирков и зоопарков.
«Мы постарались убрать лоббизм чьих-то личных интересов и оставили только здравый смысл. Однако еще несколько лет потребуется, чтоб все принятые нормы заработали, — утверждает Ольга Тимофеева. — Очень трудно отрегулировать всех животных: и безнадзорных, и лабораторных, и охотничьих, и ветеринарных, и сельскохозяйственных, и домашних. Четкие подзаконные акты мы должны будем к третьему чтению проработать».
Поправки к законопроекту о животных планируют принять в Госдуме во втором чтении 20 июня 2017 года.
Автор: Елена Алмазова